【热点聚焦】武警部队物资采购电商化改革势在必行

李克强总理在2015年政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统业务融合。“互联网+”概念的中心词是互联网，它是“互联网+”计划的出发点。“互联网+”时代下政府采购是基于开放的互联网环境，以信息化、网络化、电子化技术为支撑，有机结合电子商务平台与政府采购，搭建线上订购、线下配送、网上支付、统一归档、平台监管的采购服务新模式，并且难能可贵地发挥了云计算、云存储、大数据分析等先进技术的优势，实现了信息的广泛共享和精准有效传递。

武警部队于2003年实施物资采购制度改革，改革以来，采购建设不断加强，大力发展物资采购网等信息化平台的建设，不断推进采购手段信息化。成立了由后勤部主要领导牵头的信息化建设领导小组，统领全部队物资采购的信息化建设。同时，组织专家学者进行充分的研讨论证和技术研发，建设成了覆盖武警部队所有建制单位，集政策法规、信息发布、供应商库、评审专家库、产品信息库、监察监督等信息为一体的综合管理系统，实现了物资采购全过程的可视化、精确化和规范化。但是，纵观国家和军队采购信息化建设，武警部队物资采购信息化建设已经远远落后。随着采购保障任务的不断发展变化，仅靠传统手段进行管理和运作，已经难以满足多样化的任务对物资采购保障的需求。

为此，武警部队物资采购电商化迫在眉睫。

电商化采购实现路径

电子商务作为一种新型的商业运营模式，已经成为现代市场发展的一种趋势，网上购物也已然成为一种时代潮流，而政府采购也以创新、变革、包容的姿态逐步融入电商的洪流。

为进一步完善和深化政府采购制度改革，贯彻落实《政府采购法实施条例》，财政部在2015年政府采购工作要点中就明确提出，将加强信息化和标准化建设，大力发展电子交易，推进中央政府采购电子卖场建设，并且将依托电子化平台，加强对采购活动、合同备案、支付审核等重点环节的监控。武警部队物资采购参照政府采购相关规定，物资采购网上商城（电子卖场）完全顺应互联网发展和军队物资采购改革发展趋势，是实现物资采购改革目标的恰当选择。

运用互联网信息技术和发挥市场竞争机制是突破武警部队物资采购困境的重要方向，结合电子政务和电子商务的优势建立武警部队物资采购电子商城，是物资采购改革的创新举措，有利于构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的采购工作机制，打造互联网+物资采购新业态，是真正实现阳光采购和效率效益统一的有效途径。

电商化采购适用范围

随着军队物资采购规模大幅增长，其中协议供货、批量采购等模式中适合电商化交易的货物大幅增加，这部分采购额度约占政府采购规模的20％。如果这部分物资采购通过电商化来完成，不仅可以提高采购效率，还可以产生显著的经济效益，更重要的是可以完全改变物资采购的公信力。

此外，大量价低类杂的分散采购项目，基本由各单位自行解决。电子商务平台很好地为分散采购提供了一站式采购解决方案，对于提高直接采购用户的满意度具有现实意义。目前来说，物资采购仍然以集中采购为主、电商采购为辅的模式，两者并行，而加强电商采购模式还需要相关规范措施出台。

电商化采购四大优势

从提升采购效率角度看

大型电商要么自建物流体系，要么与固定的第三方物流组织合作，可以确保全国县级以上城市均能在48小时以内到达（西部少数县市除外），大型城市可能限速达、隔日达等，较之前传统采购要经过编制标书、刊登公告或发布投标邀请、接收投标、组织开标、评标和定标，并按规定向同级财政部门提交采购合同等有关备案文件的过程流程，大约需要3-20天的周期，费事费力，采购流程较为繁琐，整个项目采购的时效性也比较低。

采用电商化采购后，可以将所有区域、部门的采购通过电子系统集合完成，缩短了采购各方的时空距离，将原本繁琐的采购工作简单化、信息化，避免纸质文件容易出现的模糊、延误，以及其他可能的人为因素等问题所带来的低效率。采购效率大大提高，切实解决了机关办公的零星采购急需。

同时，电商化采购可以大大增加采购活动中的信息量，减少由于信息不完全、不对称而造成的机会成本，有利于缩短政府采购的周期，也能够提高政府采购效率。

从降低财务成本角度看

由于传统政府采购可以选择的供应商较少，企业之间的竞争不充分，这往往造成政府采购产品报价大大高于市场价格，甚至是价高货庸服务差，各方反映很大。

电子商务的优势是通过互联网这个大的网络平台，把一线生产工厂所生产的产品、服务等，通过线上网店、线下专柜的形式进行网络化的推销。因此，这种模式的运营，成本相对来说较低，价位相对来说也会比较便宜。

推进政府采购电商化，可以充分利用电商平台的第三方比价功能，“货比万家”，好中选优，选到价廉物美的优质产品，大大降低政府采购的财务成本。据统计，政府采购电商化，至少可以降低5%-10%的直接采购成本，节约1%-2%的人员和办公费用。

从防范腐败角度看

尽管目前军队通过制定各种规章制度规范采购行为，但在实际操作中，财政部门既是审批人，又是监督人，容易产生政府采购活动围标串标、采购价高于市场价、服务差、不及时等问题，引发公众质疑。电子商城通过接口对接，全流程在线完成，商品价格实际比价后，可以根据要求选择最低价或市场平均价成交，订单直接发送给电商的订单系统或代理商的管理后台，供应商根据订单直接发货，之后双方验收、结算，采购过程中，大大降低了采购人与供应商接触的机会，有利于采购人自身防腐。通过搭建“供货透明、价格透明、结算透明、时效透明”的物资采购电商平台，可以使每笔交易都线上公开，有据可查，有利于实现物资采购的阳光化，最大限度避免行政寻租和集中腐败，进而提高物资采购的公信力。

从规范采购流程角度看

首先是采购业务操作必须按照软件规定流程进行，否则无法通过，可以大大减少物资采购过程中的随意性。其次是基于电子商务的采购模式是在对业务流程进行优化的基础上进行的，在此之前，政府必然要对传统的采购流程进行重组，以最大化的发挥基于电子商务的采购过程中各个环节的作用。这样，按照设定好的标准化流程操作，就可以规范采购行为，大大减少采购过程的随意性。