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国家区域性应急救援中心、航空应急救援基地建设怎么样?

2020-03-25   作者:航空应急救援   浏览次数:450

国家区域应急救援中心


2018年10月10日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第三次会议,研究提高我国自然灾害防治能力和川藏铁路规划建设问题。


会议要求,“实施应急救援中心建设工程,建设若干区域性应急救援中心”。


一年多的时间过去了,区域应急救援中心建设工作推进怎么样?航救君(公众号:航空应急救援)与你一起梳理梳理。


2019年7月,中共成都市第十三届五次全会重点就高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城进行了研究部署。成都媒体报道指出,今年3月,国家西南区域应急救援中心确定落地成都,该中心是6个国家级区域应急救援中心之一,主要承担应对特别重大灾害时就近快速响应、跨区域协调调度应急资源、执行急难险重救援任务等职责。


按照成都媒体的报道,中央提出的建设“若干”区域性应急救援中心,应为6个,但从媒体公开报道和政务采购网上查询获悉,目前为止有消息传出的只有5个中心,即西南、西北、华中、东北和东南中心,第6个中心暂时未知。


国家区域应急救援(西南)中心

四川成都淮州新城


2019年10月30日,应急管理部孙华山副部长一行来到成都淮州新城,实地调研国家西南区域应急救援中心建设情况。

据金堂县政府网站报道,应急部救援协调局相关领导到该县调研西南中心选址情况、通用航空产业发展和航空应急救援保障体系建设情况。报道中称,国家区域(西南)救援中心是国家实施应急救援中心建设工程的重要组成部分,重点建立空中应急救援体系,打造“航空尖兵”“空中先锋”,整合各种应急救援力量,构建“辐射西南、多灾种救援、一专多能”的区域性应急救援中心。

除建设国家区域应急救援(西南)中心外,查询到广元市应急管理局网站信息,将启动“国家区域应急救援西南中心广元分中心”建设工作。

目前该项目还未进入实施阶段,查询政府采购网还未出现项目可研编制等招标信息。


国家区域应急救援(西北)中心

甘肃兰州新区


据公开报道:2019年9月12日,应急管理部副部长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山在兰州新区实地考察调研应急管理部国家区域应急救援中心项目建设。

孙华山表示,兰州新区地理和交通优势明显,在兰州新区建设国家区域应急救援(西北)中心的基础条件和综合配套条件较好。特别是新区在项目前期做了大量推进工作,为项目启动奠定了坚实基础。希望省应急管理厅继续加强与新区的协调联动,进一步加快项目可行性研究等工作,为下一步项目进入实质性建设阶段提供保障。

目前该项目还未进入实施阶段,查询政府采购网还未出现项目可研编制等招标信息。


国家区域应急救援(华中)中心

湖北


华中中心未见公开报道,但是通过采招网找到了湖北省应急管理厅委托的“国家区域应急救援(华中)中心建设项目编制可行性研究报告项目竞争性磋商采购公告”,中标单位为湖北省工程咨询股份有限公司,这意味着华中中心落户湖北,大概率落户在武汉,且已进入项目编制的实质性阶段。


国家区域应急救援(东北)中心

黑龙江大庆


中国政府采购网显示,由大庆市应急管理局委托招标的“国家东北区域应急救援中心可行性研究报告编制采购"中标单位为:哈尔滨工业大学建筑设计研究院,可以说该项目已进入编制实质阶段。


国家区域应急救援(东南)中心

根据成都媒体报道出的是6个区域应急救援中心,这样看来,应该还有东南中心,但是公开媒体并没有查到东南中心的相关信息。


百度贴吧中的“潮州建设吧”到是出现了小道消息:




“东南区域应急救援中心建设项目是中央财经委员会第三次会议提出的“九大工程”之一,目前该项目已经确定落户潮安区古巷镇大岭山产业园A片区,正在编制工程可行性研究报告等前期工作,面积约500亩,并配套建设50亩省级应急救援中心,建设资金约30亿元,计划于2021年年底完成。”


至于最后个区域应急救援中心,则未在公开信息中查询到。

国家区域应急救援中心怎么建设?

建设些什么内容?


查询中国政府采购网,大庆市应急管理局委托发布的国家东北区域应急救援中心可行性研究报告编制采购A竞争性谈判公告中显示:


一个机构、四个基地

按照国家应急管理部印发的《国家区域应急救援中心建设指导意见》,该救援中心按照“一个机构、四个基地”的功能要求规划设计。

“一个机构”:区域应急指挥部;

“四个基地”:综合救援基地、培训演练基地、物资储备基地、航空保障基地。

人员编制:区域中心机关及所属单位编制共约200人,常态化保持300-500人轮训队伍,具备保障300人机动救援力量驻勤的能力。


主要建设内容包括:

(一)基础设施建设:办公用房;指挥协调用房(指挥大厅、指挥要素室、技术支撑室、值班备勤用房、配套保障用房、);实训演练设施(基础训练设施、专业训练设施);装备储运设施(储运设施、转运设施、货运场地、维修保障设施、附属设施);航空保障设施(飞行起降场地、空管塔台、气象设施、导航设施、通信设施、任务保障设施);教学用房(教学培训用房、多功能报告厅);生活保障设施(住宿用房、公共生活设施)。

(二)装备器材建设:指挥保障类器材;后勤保障装备物资;专业救援物资(地震地质灾害救援装备、水域救援装备、抗洪抢险装备、森林灭火装备、空中救援装备)。

(三)信息系统建设:指挥调度系统;培训管理系统;装备储运系统;运行管理系统。


从上述信息来看,航救君(公众号:航空应急救援)认为各个区域中心的建设按照应急管理部印发的《国家区域应急救援中心建设指导意见》来实施,其建设内容基本不会脱离这些项目,可以看出区域应急救援中心统筹了航空应急救援基地建设,包括航空救援所需的附属设施,含飞行起降场、空管设施、航行导航设施、生活保障设施等。


航救君(公众号:航空应急救援)高兴的看到,国家区域应急救援中心将航空保障设施设备建设作为重要内容,且公开报道中显示,应急管理部印发了国家应急救援航空体系建设方案,这样看来,区域应急救援中心和航空应急救援基地的建设是紧密结合在一起的,航救君相信,中国航空应急救援的春天就要来了,通用航空事业的发展将更上一层楼。


自应急管理部组建以来,先后整合11个部门的13项职责,其中包括5个国家指挥协调机构的职责,我国整合统筹了散布在各行各业的专业应急救援力量,这些应急救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量。


目前,应急部整合了公安消防、森林武警两支部队近20万人,转制为国家综合性消防救援队伍,这是应急救援的国家队和主力军,这是地面救援的中坚力量。


从公开报道来看,我国地面救援力量和体系较为有力和完善,但在航空应急救援这一块,还是短板。


在世界各国,航空救援的力量主要以直升机为主,直升机由于可以在空中悬停、垂直起降,对于起降场地要求低,因此在航空应急救援中发挥着不可替代的作用。


直升机发展的先驱,美国西科斯基公司缔造者西科斯基曾经说过“当一个人需要救援的时候,固定翼飞机只能飞过他的头顶,扔下花瓣,只有直升机能够快速把他送往医院”。


航空救援的最直接的意义在于重视生命,可以快速对伤员、病人进行救治,同时也可以带动一个行业,促进经济发展。


目前发达国家大多建有完善的航空救援体系,德国的直升机空中救援15分钟能到达国内任何一个地方;美国的航空医疗救援覆盖了全美60%的洲际公路网络,能够为其境内84.5%的人口提供20分钟抵达现场的服务保障。


当前我国陆地航空救援还处于萌芽起步阶段,救援飞行力量和机队规模都很小,还没有发挥应有的作用,这些都是需要加快补齐的突出短板。


相信在今后一段时间,建设区域应急救援中心和航空应急救援体系将是应急管理部门的一项重要工作,航空应急救援体系作为国家应急救援体系的重要组成部分,具有专业性强、技术与后勤保障复杂、管理与指挥难度大等特点,大规模调动需要依靠专门机构方能实施,通过几十年的发展,发达国家航空救援己达到了一个相当高的水平,有许多经验值得我国借鉴。中航工业发展研究中心张广林研究员在中国应急管理杂志上撰写的《国外航空救援体系的发展》一文,值得我们学习、借鉴。


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