【资讯】推进安全应急产业高质量发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产和应急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新举措，把安全发展和应急管理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提到了一个前所未有的高度。发展安全（应急）产业对于落实安全发展理念、提升全社会安全保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展、培育新的经济增长点具有重要意义，是落实供给侧结构性改革的重要举措，也是防范化解重大安全风险，提升防灾减灾救灾能力的重要保障。

从起源上看，安全应急产业不是一个全新的概念，而是在原“安全产业”和“应急产业”的基础上整合而来。安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业；应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。在实践中，安全产业和应急产业往往混淆使用。为解决安全应急产业内涵和边界不清晰的问题，2020年工业和信息化部进一步完善安全应急产业的理论体系和内涵，将安全产业和应急产业整合在一起，形成了统一的安全应急产业概念。因此安全应急产业也就形成了统一的“为各类安全保障及应急处置活动提供专用技术、产品和服务的产业。”

产业发展存在现实需求

随着我国工业化、信息化、城镇化的快速推进，公共安全事件易发、频发和多发的趋势日渐明显，公共安全问题的复杂性、外溢性加剧，潜在风险和新隐患增多，不仅给公共安全和应急管理工作造成了很大压力，也给人民群众的日常生活和经济发展造成了严重损失。2020年3月7日，福建省泉州市鲤城区欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元；2020年6月13日，浙江省台州市温岭市境内沈海高速公路温岭段温岭西出口下匝道发生一起液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受伤，直接经济损失高达9470余万元。

这些灾害事故的应对既需要采用技术装备、检测检验设备、监控预警装置、防护装备、安全评价、安全认证等各种工程和非工程的措施，提升城市的整体韧性；也需要依托大数据、云计算、5G、区块链等技术，加强物联感知网络建设和应急平台建设，建设智慧安全城市，提升各类灾害和灾难的预警、响应和处置能力；还需要从人员培训、安全文化和教育的维度，提升全社会的整体安全意识和安全素养。这些无一不与安全应急产业关系密切，构成了安全应急产业发展非常现实的需求。整体上看我国安全应急产业无论是在B2B市场端还是在B2G、B2C市场端，都存在较大的市场开拓空间。

产业发展存在短板

我国高度重视安全应急产业的发展，近年来，工业和信息化部、应急管理部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部等陆续出台了一系列政策文件，为安全应急产业的发展提供了重要支撑。就目前而言，我国安全应急产业发展速度不断加快、科技创新能力和应急保障能力不断增强，产业发展的社会共识也不断提升，安全应急产业与安全保障能力、应急能力之间实现了一定程度的良性循环。

安全应急产业体系建设、安全应急产业市场形成是整个安全保障与应急管理工作的引擎，只有安全应急产业体系完善、安全应急产业市场成熟，安全保障与应急管理事业才能找到落地终端。当前，我国安全应急产业在发展领域、规模、产业链、产品/服务的技术含金量等方面还存在一定的短板。

在产业领域方面，主要局限在安全生产、防灾减灾、应急救援等领域，对其他公共领域特别是生活领域的拓展有限。在产业规模方面，我国从事安全应急产业的企业数量虽然较多，但是规模偏小，且缺少领军或龙头企业，产业集聚发展受限。在产业链方面，没有形成全过程、全生命周期的产业链，产业链上、中、下游链条尚未完全打通。以应急专用车产业为例，其规模化发展不仅需要专用车本行业的发展，而且需要底盘、车胎、车灯等大宗配件及其他装备、材料、化工、电子信息、通信、物流保险等配套服务产业链发展。在产品/服务技术含金量方面，企业自主创新能力不足，产品和服务的技术含金量较低，难以完全满足安全保障和应急处置的需求。如工程机械装备很多缺少卫星定位系统、地理信息系统等核心配置。

高质量发展正逢其时

安全应急产业作为国家支持的战略性新兴产业之一，具有安全和发展双重属性，在扩大内需、培育新经济增长点、调整经济结构等方面都将发挥重要作用。对于安全应急产业而言，用足、用好国家出台的相关政策，抓住目前市场需求旺盛、全社会普遍重视安全的有利时机，加快创新脚步，推动高质量发展正逢其时。

一是加强安全应急技术创新。聚焦自然灾害、生产安全、城市公共安全等领域的源头治理需求，加快关键、急需的新技术、新产品、新服务的研发，提升科技成果跨区域转移转化效率和工程化、产业化水平。强化安全应急产业的商业模式创新，探索安全应急产业与保险、金融融合发展机制，推动产业链、创新链、资金链、政策链之间的相互支撑和配合。

二是从供给侧和需求侧两端发力。一方面要优化产业供给结构，着力提升要素投入质量，加强技术含金量，全面提升产品、服务供给质量，稳步提高产业发展质量，促进我国安全应急装备制造业迈向全球价值链中高端。另一方面要广泛开展示范应用，围绕重点行业领域和智慧安全城市建设需求，组织开展先进安全应急装备、安全应急平台、安全应急服务试点示范，创新应用模式，形成示范效应，壮大产业规模。

三是强化多方保障。首先要强化财税政策保障，将安全应急产业纳入现有财税扶持政策支持范畴，出台适用于先进安全应急装备、产品、服务、模式推广的专项扶持政策。其次要强化资金保障，创新投融资机制，更好发挥政府资金的引导和杠杆作用，支持设立细分行业或地方安全产业发展投资基金，增强金融服务实体经济的能力，进一步拓宽安全应急产业的融资渠道。再次要强化人才保障。健全多层次安全应急人才培养体系，依托高等院校、重点企业、行业协会、社会培训机构开展专业人才培训，支持相关高校的国家安全学科、安全科学与工程学科、应急管理学科的建设和发展，加强安全应急领域复合型人才培养。最后要强化国际交流合作保障，以服务“一带一路”倡议和国际产能合作为重点，为“一带一路”沿线国家提供先进安全应急装备和服务。鼓励国外创新资源与国内安全应急产业创新发展需求开展对接，促进国际先进安全应急科技成果转移转化。

（作者单位均为清华大学公共安全研究院）

作者：许欢 魏娜

责任编辑：杨怡