【聚焦】用记录仪破解城管执法之难

历经近半年的征求意见，用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》（以下简称《办法》）正式出台。日前，住建部召开的新闻通气会对外宣布，《办法》将于5月1日起施行，要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。

这绝对是件好事。客观地说，有一段时间，城管在公众中的形象不是太好，经常与暴力执法、打人等事件挂钩。而且许多时候，由城管现场执法引起的冲突屡屡引起舆论争论，多起案件都陷入“罗生门”，“公说公有理，婆说婆有理”。其中一个重要原因就是，在很多案件的争论中，都缺少真实的现场执法视频资料证据。久而久之，城管执法公信力下降，社会矛盾激化。特别是随着新媒体技术的发展，随着智能手机的普及，在相当多的执法过程中，被执法群众往往也会自己拍摄视频，如果城管执法没有自己的视频，那公众的判断只能从群众拍摄的视频去判断。在多起案件中，一旦公众的视频流传到网上，舆论几乎一边倒。

十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，明确提及建立执法全过程记录制度。2015年以来，各级公安机关就开始对执法活动的全程记载，确保所有执法活动都可回溯式管理。这种变化所带来的好处非常明显。一方面规范了执法机关的现场执法活动，防止个别人员越权执法、滥用权力；另一方面对于被执法对象也是一种约束。这种双向震慑，对防止产生误会、降低冲突烈度，都有重要作用。现在城管也开始实行执法活动全过程记录，对于双方来说，都是一种保护。要知道，法治进步就是这样通过不断改进，一点一点推动的。人们对城管执法活动的信任与配合，也是这样通过不断完善，一点一点积累的。可以说，城管执法活动在这种全方位监督中，失去的只是误解，获得的将是更多信任。

不过，小马飞刀想说的是，执法记录仪只是一个工具，既然是工具，那就受人操控，受人摆弄。小马飞刀之所以这么说，是因为在关键时刻，相关设备总是出现这样那样的“故障”的事，现实中并不少见，以至于给真相的水落石出带来障碍。因此，要想从根本上保护真相，仅靠技术手段是远远不够的，还需要有更严密、更有效的监督制约机制出台，但是这一点，在《办法》中没有明确的规定，应该进一步细化，才能让这一创新妥妥落地。