【两会】代表委员话应急装备，应急产业（中）

张兴赢 全国政协委员、国家卫星气象中心卫星气象研究所所长

政府工作报告提出，加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力。

“在现场听到李克强总理讲到这点时，我感到非常兴奋，因为这与我的提案关系密切，说明自己的研究方向与国家的重点关注方向是一致的。”全国政协委员、国家卫星气象中心卫星气象研究所所长张兴赢今年带来了关于高度重视和防范气候变化引发巨灾风险的提案，“我希望这份提案能够顺利立项，给承办部门一些有用的建议。我愿意积极配合，落实提案中的相关工作，协助做好防灾减灾工作”。

张利荣 全国政协委员、中国安能建设集团有限公司安全环保部部长

全国政协委员、中国安能建设集团有限公司安全环保部部长张利荣认为，要科学防御洪涝、火灾、地震等自然灾害，首先要加强防灾减灾工作，加强致灾机理研究，提高预测预警能力；其次要加强应急力量建设，特别要建强专业化抢险救援队伍；再其次是建立健全防灾减灾救灾体系，打造应急救援基地，宣传普及应急知识，建立灾害保险制度。

钟章队 全国政协委员、北京交通大学教授

“建立完善的应急管理体系非常重要。事前做好预防、物资储备，事中做到及时响应、快速处理，事后做好安抚托底保障、尽快恢复常态。”全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议，采用5G、AI、移动物联网、人机交互等先进技术，构建先进指挥系统，提高应急救援指挥协同能力。

胡万宁 全国政协委员、唐山市工人医院院长

全国政协委员、唐山市工人医院院长胡万宁建议，由国家、省、市分别统筹建立并属地化管理医疗卫生物资应急储备库，同时要采用“大数据预控”方式，即根据可能发生疫情的波及范围，由各省、市、县决定储备库的数量和规模。

胡万宁委员说，2003年非典疫情后，我国医疗物资储备制度逐步建立，但还存在缺陷，亟需完善。他建议，将医疗物资应急储备资金管理从医疗系统财政体制中“剥离”，形成相对独立的资金管理体制。在资金划拨方面，由国家、省、市及医疗物资应急储备单位按比例设立专项财政资金，按比例拨付；在管理方面，遵循统一原则，由国家相关部门负责医疗物资应急储备资金的整体管理、把控、监督，各省统一负责全省医疗物资应急储备资金的整体管理、把控、监督并与国家形成完善的上报机制，与省内各市形成完善的下达机制，各市统一负责全市医疗物资应急储备资金的整体管理、把控、监督并与省形成完善的上报机制。

针对目前采用的合同储备方式，胡万宁委员建议，医疗物资应急储备应采用流动性储备方式，也就是由国家、省、市统筹规划，监督各储备单位与企业签订购买合同后，附带签订回收合同。储备单位从企业购买应急物资后，设定回收时间，由企业回收购买后进行售卖，同时要按照回收数量，及时购进储备物资，确保储备库时刻满库。对于回收物资存在自然损耗的，储备单位要对企业进行相应补偿。要利用大数据，建立国家、省、市三级联动“预控”制度，定期通过数据预控平台，演练各种范围疫情的医疗应急物资预准备工作。

施家伦 全国人大代表，澳门立法会议员，澳门民联智库主席

“在新冠肺炎疫情常态化防控下，有必要将澳门纳入国家公共卫生应急体系当中，为澳门融入国家发展大局提供体系保障。”施家伦表示，新冠肺炎疫情对澳门造成了严重冲击，居民习以为常的“粤澳一小时生活圈”被打破。

施家伦建议，要设立粤港澳联防联控领导指挥体系，更灵活地调整出入境等各项防控策略，保障粤港澳大湾区安全有序恢复正常往来。同时，基于港澳闽籍乡亲众多，粤闽港澳人员经贸往来密切，还应积极协调福建省参与粤港澳大湾区联防联控机制；在应急能力建设、培训演练等环节，给予澳门必要的支持和指导，帮助澳门提升相关方面的能力；在运用数字技术开展疫情监测分析的全国体系建设中，强化统筹协调，推动港澳系统与国内系统的技术衔接，实现内港澳系统的技术互通、结果互认。

周世虹 全国政协委员、一级律师

“这次应对新冠肺炎疫情在显示我国制度优越性的同时，也暴露出应急管理、突发事件处置的法律法规衔接不够，粗暴执法和不文明执法现象严重，社会公众缺乏应对突发事件的应急管理知识和理性、服从配合意识不够等问题。”今年全国两会上，全国政协委员、一级律师周世虹带来了完善应急管理法治保障、提升突发事件防控水平的提案。“应该从修改完善法律法规和依法依规开展应急应对工作两方面着力，在法治轨道上提升突发事件的应对水平。”周世虹说。

这次疫情应对中出现了诸如封城、封闭管理这种较高级别的紧急防控措施。对此，周世虹认为，“封闭式管理对于当地人的影响很大，涉及生产生活等多个方面，目前法律尚未明晰这种重大决定事项该由谁来决定。”周世虹认为，应该在法律层面明确各级政府、政府有关部门在突发事件发生后能够采取哪些应急管理和处置措施。

同时，要进一步厘清负责应急管理和处置工作的领导指挥机构之间的关系。周世虹认为，对应对突发事件领导指挥机构进行统一规定的同时，也要明确各级政府和其应急指挥机构之间的关系，对各级政府和各级应急指挥机构的职责、权限进行划分，明确规定能决定采取相关措施、发布相关信息的机构和级别。“这样就可以从法治层面形成一个应急体系，在突发事件发生后，各级政府部门有序采取相应措施，在法治架构下开展工作。”周世虹说。

此外，周世虹认为统一制定适用于各级、各领域的标准化、一体化应急管理和处置规则及流程也十分必要，“根据突发事件类别和级别，统筹设计、编制应急管理、处置法律指南和技术指引，可以确保政令畅通，精准实施”。