【两会】代表委员话应急装备，应急产业（下）

王均金 全国政协委员、均瑶集团董事长

全国政协委员、均瑶集团董事长王均金在全国政协十三届三次会议上，建议将“国务院联防联控机制”常态化、制度化，增强突发事件的响应能力，顶层设计物资保障体系。

王均金认为，从疫情防控过程来看，突出的问题之一表现为应急物资保障体系存在明显的严重滞后。就此，他针对应急物资保障体系的改良提出三点建议。

第一，建议将“国务院联防联控机制”常态化、制度化，统筹负责重大疫情的防控，建立稳定常态化的具有权威性的应对协调体制机制，以保障当重大疫情发生时，防止部门推诿、扯皮现象，能够快速、果断决策，以防延误时机。

第二，鼓励民营企业参与医疗物资贸易经营，建设立体、综合、现代的全球采购和物流配送系统。

第三，充分发挥数字技术在疫情防控中的作用，利用大数据构建重要物资的生产、储备空间布局。他建议建设国家、省、市、县四级快速反应的大数据信息直报系统，在疫情发生后，各地区的物资需求，能够通过大数据中心的分析，科学分配各地物资供应的品类、数量。

张兴凯 全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长

“新冠肺炎疫情能够得到及时、有效控制，得益于我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。”全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯说，应急管理工作具有急难险重、任务量大、点多面广的特点，经常要进行跨部门、跨层级、跨地域、跨领域协调。这就要求我们充分运用好这一显著优势，构建一个统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系。未来，我国应急管理应继续坚持“全国一盘棋”的思路，进一步厘清中央与地方的责任，注重夯实地方应急管理基础，使资源下沉、力量下倾。

加强信息化建设是提高应急管理水平的必由之路，也是增强监管时效性的有力抓手。回顾应急管理部门在应对疫情时采用的线上审批、线上培训、远程执法等创新监管手段，张兴凯认为，可以从制度层面把特殊时期的经验做法加以固化，综合提升应急管理的现代化水平。

徐晓兰 全国政协委员、中国工业互联网研究院院长

此次新冠肺炎疫情的暴发，对我国应急物资保障体系提出了严峻考验。“回顾此次疫情防控，监测响应时效性欠佳，应急保障物资生产、配置渠道不畅，人员流动态势掌握不全，个人卫生信息漏报、瞒报等现象，暴露出我国对于现代化产业体系中数据的采集、分析、利用、决策等能力不足，迫切需要在国家应急体系建设中实现全要素全产业链的数据互联互通，实施‘一盘棋’管理。”全国政协委员、中国工业互联网研究院院长徐晓兰建议，通过大力发展工业互联网为应急物资保障提供支撑。

在这次疫情应对中，制造业的应急产能是战“疫”的有力保障，很多企业迅速搭建生产线，优先保障应急医疗物资供应。徐晓兰认为，通过搭建互联网平台，保障应急态势下资本、技术、管理、数据等要素快速响应国家应急管理需求，向有潜在熔断风险的供应链“短链”聚集，从而实现在原料采购、订单需求、生产加工、物流配送、销售使用等各环节的数据动态采集和优化调度，提高防灾减灾救灾能力。

柳茹 全国政协委员、北京市北海幼儿园园长

“如何通过适宜、有效的教育，让我们的孩子从小了解灾难，知道如何积极有效应对灾难？”全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹今年的提案聚焦儿童的防灾减灾教育。柳茹介绍，目前我国的灾难教育还存在一定短板。比如，多倾向于防灾救灾知识和技能的传授，在情感、态度、价值观层面的引导相对欠缺；课程体系尚不完善，安全教育在很多时候流于形式。此外，教师群体对相关知识的储备不足、专业素养欠缺。

为此，她建议，要从幼儿园阶段开始开展灾难教育，并将其作为中小学的必修课，依据儿童的年龄特点、成长规律，从价值理念、目标、内容、实施等方面形成前后衔接的课程体系，并开发相关教材。

夏照帆 全国政协委员、中国工程院院士

从以往经验来看，巨灾的高效处置无不得益于党的集中统一领导。全国政协委员、中国工程院院士夏照帆说，推进应急管理体系和能力现代化，必须发挥党的集中统一领导优势，完善各级党员干部和基层党组织等构成的组织网络，把党的领导落实到应急管理的各领域、各方面、各环节。

对于应急学科建设，夏照帆建议，加强对国内外各类灾难（包括事故）的调研，研究灾难发生的规律、产生的影响，并以对灾难等突发事件的调研结果为依据，开展相关学科建设。同时，把灾难（事故）通识教育作为对应急救援人员的培训内容，在日常宣传教育工作中加以普及。

许强 全国政协委员、成都理工大学副校长

“从单灾种监测预警向多灾种联合监测预警发展既是现实需求，也是目前国际的发展趋势。”在今年的全国两会上，全国政协委员、成都理工大学副校长许强在接受记者采访时表示，目前我国多灾种统一预警条件已成熟，建议由应急管理部牵头，督促各级地方政府配合推动，加快建立多灾种联合监测预警体系。

为此，他建议由应急管理部门牵头，统一规划布局，并汇聚和整合相关力量，形成创新合力，开展多灾种综合防控的科学研究和技术推广应用。同时，将多灾种联合监测与预警纳入我国“十四五”防灾抗灾救灾规划，设立相关专项项目，组织优势力量，开展相关方面的科学研究和成果推广应用。

许强认为，今后应重点构建天—空—地一体化的多源立体观测体系，逐步实现从多灾种自然灾害风险源的自动识别和提前发现，到长期持续监测和掌握发展动态，及灾害发生前的实时自动预警和信息发送，再到灾害发生后的应急响应和处置等整个流程的信息化和科学化，同时加强相关仪器设备研发和软件系统研发。

此外，许强还提出，在建立多灾种联合监测预警体系的过程中，一定要有效发动群众，将群防和技防有机结合，筑牢防灾减灾的人民防线。

焦红 全国政协常委、农工党中央副主席、国家药品监督管理局局长

在全国政协十三届三次会议上，全国政协常委、农工党中央副主席、国家药品监督管理局局长焦红建议，以新冠肺炎疫情防控为契机，进一步加强药品医疗器械应急管理体系建设，完善重大疫情防控体制机制，切实提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

将此次疫情防控中的有效做法和好的经验以法律法规形式固化，构建体系完备、相互衔接、运行高效的药品医疗器械应急管理法律体系。研究制定我国药品医疗器械应急使用制度，并细化相应流程。进一步完善以早期介入、研审联动、随到随审、科学审评为核心的药品医疗器械应急审批制度，实现保证药品医疗器械安全有效和保障疫情防控紧迫需求的科学统筹兼顾。

为有效保障应对重大突发公共卫生事件所需药品医疗器械研发、生产和供应，焦红委员建议，积极搭建科学权威、统一指挥、运行高效、保障有力的国家药品医疗器械应急平台。完善平台在应对重大突发公共卫生事件期间的重大事项决策机制、信息共享和发布机制、专家咨询机制等，保障平台在应急状态下实体化运行。