行业动态

调研文汇 | 北京市安全生产执法监察机构队伍建设调研报告

2021-02-08   浏览次数:3545



为树立“勇于担当、富于创造、充满激情、雷厉风行”四种特质突出的优秀青年人才典型,激励青年干部成长成才,市应急管理局组织开展了第一届优秀青年人才评选。评选过程中涌现出一批具有较高水平、带有前瞻性、对领导决策有参考价值的调研报告。今天将分享执法监察总队刘卫坤的调研报告。


北京市安全生产执法监察队伍建设状况调研报告



执法监察总队 刘卫坤


机构改革后,北京市区两级安全生产执法监察机构人员队伍基本保持稳定。当前,面对应急管理综合执法改革重大调整,执法监察机构人员结构不合理、专业能力不足、规范化水平不高、执法效能不强等问题愈发凸显。为探索改革背景下,执法监察机构队伍建设路径,通过深入调研,形成如下报告,以期对建设高素质、专业化应急管理综合执法监察队伍有所助益。


01调查结果与分析


执法监察机构人员结构不合理

执法人员在岗率和岗位关联率较低。据统计,截至2020年11月,各区应急局执法大队及具有执法职权科室编制798人,在编656人,在编率82.2%,在岗437人,在岗率66.6%。

专业人员占比不高。市区执法监察机构人员多为“半路出家”,具有安全工程、矿山、化工、法律等相关专业学历的139人,占在编人员总数29%,取得注册安全工程师资格的60人,占在编人员总数的12%。


执法人员业务能力亟需提升

市区执法监察机构承担全市29万余家生产经营单位执法监察及年均近50项重大活动安全保障任务。2020年按照市政府临时授权,还承担了全市工业企业疫情防控和医学隔离点安全检查。综合执法改革后,执法监察机构还将承担 地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能。与承担职责任务相比,执法队伍业务能力素质亟需提升。

执法业务能力不足。部分执法监察人员相关知识储备不足,对法规标准、自由裁量、执法程序等运用不熟练,技术要求掌握不精准,依法办案能力不强。

培训不到位。由于工学矛盾突出,大部分执法人员都是边干边学,没有经过系统业务培训。此外,培训内容实效性差、形式单一、频率低、时间短等问题,导致培训大多流于形式。


规范化建设水平不高

执法行为仍需规范。不同程度存在执法计划编制实施不科学、执法程序履行不严格、执法信息公开不及时、自由裁量幅度不合理、同责不同罚等问题。

执法保障不到位。虽然全市配发了统一制式服装,配备了便携式移动执法终端、执法记录仪等装备,但没有统一的装备配备标准,全过程记录存储器、快速检测设备、调查询问室监控等关键装备普遍短缺。


执法质量和效能仍需提升

执法办案中,不同程度存在宽松软、重检查、轻处罚、职权履行率低等现象。责令停产停业整顿、停止建设施工、吊销安全生产许可证、没收违法所得等“硬举措”少,借助新闻媒体曝光、有震慑力、影响力的重大行政处罚案件少,防范化解重大安全风险作用发挥不充分。


02对策与建议


优化人员结构推动专业化发展

加强队伍建设总体规划。以首都应急管理“十四五”规划编制为契机,制定执法监察队伍建设五年规划,合理确定执法人员编制,严格控制非专业人员进入,及时调整与执法岗位不匹配人员。严格落实行政执法考评监测指标任务。坚决防范“在编不在岗”、“在岗不执法”问题。

鼓励执法人员通过考取职业资格和参加在职学历教育,提升专业能力。到2022年底,执法人员在岗率和岗位关联率不低于90%,具有安全生产、应急管理、防灾减灾相关学历、职业资格和实践经验执法人员数量不低于在职人员75%。


完善制度机制提升业务能力素质

开展“素质提升工程”。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度,依托北京市安全生产实训基地及相关高校,开展系统化、专业化、实战化培训,入职培训不少于3个月,在职人员每年复训不少于2周。

举办执法技能竞赛。每两年,组织开展“职工技协杯”执法监察技能竞赛,带动全员岗位“大练兵”。将技能竞赛优胜人员,纳入北京市执法监察领军人才库。2022年底前,选拔培养一专多能、通专结合型执法骨干不少于50名。


坚持依法履职提高规范化建设水平

开展执法队伍标准化建设。严格落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》精神,制定实施全市应急管理综合行政执法准军事化管理标准细则,统一做好执法装备、制式服装标志和执法执勤用车配备等。落实“四位一体”执法体系建设要求,制定《执法监察队伍标准化建设指引及达标评分细则》,在全市开展执法监察队伍达标创建活动。

严格规范执法行为。科学实施年度执法计划,严格落实行政执法三项制度,全面运用20个重点行业领域《执法检查规范》、合理确定自由裁量幅度,确保执法程序、行为、文书规范统一。严格落实“双随机”抽查机制,避免选择性执法。推行执法办案评议考核,严格执法监督及责任追究。

文明公正执法。坚持将服务寓于执法之中,推行“说理式”执法,严格遵守《安全生产行政执法规范用语指引》和《执法监察人员礼仪规范(试行)》。


加大科技支撑促进执法提质增效

建设应急管理综合行政执法信息化平台,建立健全“互联网+执法”机制。综合运用安全风险、隐患排查、标准化、企业信用等信息化系统及举报投诉、工伤保险等数据信息,开展大数据统计分析,精准判识企业安全生产状况及风险等级,实施差异化精准执法。

加大重大典型、领导批办以及舆论关注、群众反映强烈案件查办力度。积极运用执法情况通报、媒体曝光及约谈企业主要负责人等方式,依法采取失信联合惩戒、停产停业整顿、提请政府关闭等措施,提高执法工作震慑力,扩大执法效果。

深化执法融合机制。每年组织实施重点领域市区联合执法、交叉执法不少于三次,做好行政执法与刑事司法有效衔接。


原链接:http://mrw.so/5OweBr


上一篇: 重磅!今天全国人大常委会将审议通过《安全生产法》修正草案,新安法即将发布!

下一篇: 刘斌副局长带队赴北京市消防救援总队开展防汛工作调研